Их подход к определению понятия «общественность» проливает свет на условия, от которых зависит эффективность сотрудничества органов государственного и общественного управления.

«Общественность» — это особая форма организации населения, которая характеризуется двумя признаками. Во-первых, направленностью руководящего влияния на саму себя (общественный заказ на образование адресуется общественностью не к инстанциям, а к себе самой). Во-вторых, критерием общественности является наличие позиций и целей у ее представителей, ответственность за них достижение. Исследователи выделяют три типа общественности, которые по-разному принимают участие в развитии образования.

Первый тип — непрофессионалы. Это родители, ученики старших классов, другие категории групп населения. Специфика их отношение к образованию заключается в том, что, несмотря на то, что они заинтересованные в продукте школы и является какой-то мерой его потребителями, но не компетентные в технологиях образования и, как правило, не рассматривают ее продукт в контексте государственных целей и идеалов. Они заинтересованы в результатах образования, имеют желание влиять на систему образования, оставаясь при этом в пределах своей компетентности. Механизм влияния непрофессионалов на образование — это выбор типа учебного заведения для себя или своих детей, материальная поддержка школы.

Таким лицам и организациям необходимо предоставить возможность создания финансовых фондов для учебных заведений вне границ налогообложения.

Второй тип — это учительская (педагогическая) общественность. Предмет ее забот, как правило, — отдельные методики, учебный материал. Большинство учителей не ставят личных целей в своей работе, то есть они не являются общественностью. Но, накапливая определенный опыт, они становятся носителями уникального содержания образования и приобретают определенное личностное отношение к нормативно заданному им процессу обучения. Этот опыт и отношения и ставят учителей в общественную позицию, выводят их вне границы нормативного заданного процесса обучения, заставляют осмысливать его в целом.